在农村，宅基地不动产权证是村民安家的“定心证”，但跨省“飞地”上的村民，曾多年面临“办证无门”的困境。9月11日，湖南华容县与湖北石首市的8位村民，终于拿到了盼了多年的“房屋不动产登记证”，这标志着全国首个省际不动产协同确权机制，正式落地见效。

湖北湖南两地工作人员：您好，我是湖北石首不动产登记中心工作人员，我是湖南华容不动产登记中心工作人员，今天我们给您送证来了。

华容县万庾镇黄山村村民 黄培珍："盼了好多年，终于办到证了！心里这块大石头总算落了地。现在房子、土地都名正言顺了，太感谢了！"

黄培珍是湖南华容县人，而她的宅基地及房屋却在湖北石首市行政区域内，是典型的“飞地”。因跨省政策壁垒，她的宅基地确权一直是“老大难”，像黄培珍这样的“飞地”户，在华容、石首两地还有300多户。长期以来，两省边界地带存在的大量“飞地”及争议地块，导致集体土地所有权、建设用地使用权、宅基地使用权、地役权等“四权”无法明晰，直接影响群众权益，村民更是无法为自家宅基地办理确权登记。

2025年7月16日，湖南省华容县与湖北省石首市正式签订《相邻边界“四权”不动产联动确权登记协议书》，全国首个省际不动产协同确权机制就此启动。两地创新推出“跨省协同、源头治理、共建共享”机制，对“飞地”及争议地块严格执行“六到场、六签章”程序，即：权利人、相邻宗地权利人、相关村组负责人、相关乡镇负责人、两地工作专班共同到场确认界址，签章认可，对调查成果数据共认共用，确保权属清晰、公开透明。

石首市不动产登记中心负责人 胡朝友：在实际操作过程中，我们严格执行“六到场、六签章”程序，一方不到场都不行，确保执行过程公正公开。

华容县不动产登记中心负责人 张坚：这不仅是办理一本证，更是从行政制度上化解省际边界矛盾，把省际边界百姓争的“边边地”，变成了大家共谋发展的“共享地”，筑牢了更加和谐的乡村经济。

为了让确权工作落地，华容、石首两地还专门成立了由自然资源部门主要领导牵头的工作专班，搭建由主要领导统筹，两地专班协同，村组、村民共同参与的‘1+2+N’工作体系，并首次明确“飞出地所有权、飞入地登记权”分离原则，为破解行政壁垒提供了制度范本。此项政策的落地不仅将解决边界群众“建房无证”的民生痛点，更通过跨区域治理共同体的构建，推动“争地边”向“共建圈”转变，让政策真正便民惠民。

华容县不动产登记中心负责人 张坚：此次首批完成了对湖南华容与湖北石首的8位村民发证。2025年底前，我们将全面完成300多处历史遗留权属争议的确权登记，让所有“飞地”村民都顺利拿到房屋不动产登记证。

记者：刘明 孙艳妮 王丽梅 单铃铃

一审：单铃铃

胡文静

二审：孙艳妮

三审：竺传新

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