华群办发〔2014〕15号

印发《华容县关于在非公有制经济组织党组织和

党员中深入开展党的群众路线教育实践活动

实施方案》的通知

各乡镇、县直各单位教育实践活动领导小组，县委各督导组：

现将《华容县关于在非公有制经济组织党组织和党员中深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》印发给你们，请认真学习领会，结合实际抓好贯彻落实。  

华容县关于在非公有制经济组织党组织和党员中

深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案

根据《岳阳市关于在非公有制经济组织党组织和党员中深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》（岳群组发〔2014〕20号）文件精神，我县在非公有制经济组织党组织和党员中深入开展党的群众路线教育实践活动从2014年4月开始。为切实搞好非公有制经济组织教育实践活动，结合我县实际，制定如下实施方案。

一、总体要求

群众路线是党的生命线和根本工作路线。在非公有制经济组织党组织和党员中深入开展党的群众路线教育实践活动，对于引导非公有制经济健康发展，促进社会和谐稳定；对于加强非公有制经济组织党组织建设，发挥党员先锋模范作用，巩固党的执政地位和执政基础；对于团结凝聚广大职工和非公有制经济人士的智慧和力量，为加快推进全面建成小康社会，具有十分重要的意义。

全县非公有制经济组织深入开展党的群众路线教育实践活动，要以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》（中发〔2013〕4号）确定的指导思想、目标要求、方法步骤，认真贯彻习近平总书记系列讲话精神，坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，认真贯彻落实中央“八项规定”、省委“九项规定”、市委“九条规定”和县委“九项规定”精神，突出作风建设，贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，使党员、职工思想认识进一步提高、作风进一步转变，党群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。

坚持以非公有制经济组织党组织领导班子及其负责人、党员业主和主要出资人为重点，全体党员参加，切实加强广大党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育。发扬认真精神，坚持正面教育为主，坚持开展批评与自我批评，坚持讲求实效，进一步突出“六个注重”，即注重领导带头、层层示范，注重聚焦“四风”、解决问题，注重敞开大门、群众参与，注重分类指导、有序推进，注重上下协力、衔接带动，注重严格要求、真督实导，确保活动不虚、不空、不偏，不走过场。

二、主要任务

全县非公有制经济组织党组织开展教育实践活动的主要任务是紧紧抓住反对“四风”这个重点不放，着力解决党组织自身建设和党员思想作风、工作作风等方面存在的突出问题，特别是解决好理想信念、宗旨意识、群众观念、组织纪律等方面存在的突出问题。同时，积极回应职工关切，注重解决关系企业发展和职工切身利益的实际问题，坚决纠正发生在职工身边的不正之风，以实际成效取信于广大职工群众。

1、强教育，增强党员意识。认真查找并解决理想信念动摇、意志消沉、精神空虚，不信马列信迷信，不认真学习贯彻党的理论和路线方针政策，在原则性问题和重大是非问题上立场不坚定、不能引领带动广大职工群众；信奉极端个人主义和利己主义，重实惠、轻服务，集体主义观念和奉献意识淡薄；党员意识淡薄、“雇员”意识严重，不愿意亮明党员身份，不转接组织关系，长期游离于党组织之外，成为“口袋党员”“隐形党员”，对党的荣誉感、归属感不强；组织纪律观念淡薄，既不重视党员权利也不愿意履行党员义务，不按时交纳党费，不参加党的活动，不做党组织分配的工作，自由散漫、不愿意接受党的纪律约束等问题。教育引导广大党员切实加强政治理论学习，坚定理想信念，增强党员意识和组织纪律观念，始终以党员标准严格要求自己，在工作和生活中争优秀、作表率。

２、联群众，积极主动服务。认真查找并解决对职工群众感情淡漠、距离疏远，服务意识不强、服务能力较弱，与职工群众沟通交流不够，不了解职工的思想动态和实际困难，不注意做职工的思想政治工作，对职工落实工资待遇、办理“五险一金”等涉及切身利益的问题漠不关心、无动于衷，在职工群众中威信低、缺乏凝聚力和号召力等问题。教育引导党员牢固树立宗旨意识和群众观念，通过走访慰问、谈话谈心、结对帮扶等方式，主动关心、热忱服务职工群众，帮助解决实际困难，积极反映群众诉求，依法维护职工合法权益，把广大职工紧紧团结在党组织周围。从思想、工作、生活上关心党员，健全党内激励关怀帮扶机制，充分调动党员参加党组织活动、联系服务职工群众的积极性主动性。

3、重规范，健全组织体系。进一步落实党建工作责任制，加大在生产经营一线职工、专业技术骨干及经营管理人员中发展党员的工作力度，注意培养发展符合条件的非公有制经济组织出资人入党，采取单独组建、区域联建、行业统建等方式加大党组织组建力度，对具备条件但尚未建立党组织的应限期建立，积极向未建立党组织的非公有制经济组织选派党建工作指导员、建立工会和共青团等群众组织，开展党的工作，加快推进党的组织和工作覆盖。切实加强党组织领导班子特别是书记队伍建设，采取内部选、上级派、公开聘等方式，选拔党性强、能力强、改革意识强、服务意识强的党员担任党组织书记。通过多样化选用、规范化管理、专业化培训、制度化激励等途径和方式，建设专兼职结合、高素质的党务工作者队伍。大力实施“双培”工程，积极推动把优秀职工培养成党员，把党员培养成业务骨干。加强和改进对党员的教育、管理、监督和服务，抓好流动党员管理，积极稳妥做好处置不合格党员工作，疏通党员队伍出口。认真落实党的组织生活制度，督促指导党组织按期换届，创新党组织活动方式，保证党的活动正常开展、取得实效。注重以党组织建设带动工会、共青团等群众组织建设。

4、抓活动，助推企业发展。重点查找并解决党建活动与业务工作脱节、组织活动不多、针对性实效性不强、促进企业生产经营和健康发展作用不明显、不突出等问题。要建立双向互动工作机制，推进党组织班子成员与经营管理层成员“双向进入、交叉任职”，落实党组织书记参加或列席管理层重要会议制度、党组织与企业沟通协商和恳谈制度，促进党组织有效参与企业重大问题决策，帮助理清发展思路，明确发展方向。围绕企业生产经营，深入开展以争做“创业发展先锋、爱岗敬业先锋、诚信经营先锋、促进和谐先锋、奉献爱心先锋”为内容的“五个先锋”党员活动，组织党员积极开展建言献策、化解矛盾、推动发展环境优化等活动，把党组织活动与企业生产经营管理紧密结合起来，实现目标同向、互促共进。要积极开展党员、职工教育培训活动，支持工会、共青团、妇女等群众组织开展丰富多彩的文娱体育、岗位竞赛等活动，团结凝聚职工群众，构建先进的企业文化，增强企业的向心力、凝聚力，把党组织的政治优势转化为促进企业健康发展的力量。

5、树形象，弘扬优良作风。针对一些非公有制经济组织存在的法制观念淡薄、责任意识匮乏，生产销售假冒伪劣产品，牟取不正当利益，损害消费者权益；缺乏应有的社会责任意识，在安全、质量检验检测中弄虚作假、蒙混过关，在排污治污、节能减排上不愿花钱费力、损害生态环境；违反有关法律规定和行业规范，采用恶意压价、合同欺诈、虚假报表、价格陷阱、商业贿赂、侵犯知识产权等手段，破坏公平竞争环境和市场秩序；对职工群众感情淡漠、距离疏远，拖欠员工工资，侵害职工合法权益；奉行及时行乐的人生哲学，热衷于追求物质享受，打牌赌博、贪图享乐，虚荣摆谱、铺张浪费，精神空虚、行为失范等问题，深入开展“信誉建设年”活动，加强非公有制经济人士的“四信”教育，引导党组织负责人和党员业主、主要出资人、经营管理人员增强法纪观念和诚信意识，遵守国家法律法规，做到诚实守信、依法经营，牢固树立宗旨意识和群众观念，通过走访慰问、谈话谈心、结对帮扶等方式，主动关心、热忱服务职工群众，帮助解决实际困难，积极反映群众诉求，依法维护职工合法权益，把广大职工紧紧团结在党组织周围。要教育引导他们坚守节约光荣、浪费可耻的思想观念，树立正确的人生追求，致富思源、富而思进，自觉承担社会责任，积极参加“万企联村、共同发展”活动，参与扶贫帮困、光彩事业和其它社会公益慈善事业，努力回报社会、多作贡献，为促进社会和谐增添正能量。

三、方法步骤

全县非公有制经济组织教育实践活动从2014年4月开始，到2014年9月基本结束。具体到每个单位，开展集中教育时间一般不少于3个月。非公有制经济组织党组织开展教育实践活动，要坚持问题导向，坚持教育与实践并重，坚持边学边查边改，把学习教育贯穿始终，把解决突出问题贯穿始终，使教育实践活动各个环节的工作有效衔接、相互贯通、有序推进。

（一）学习教育、听取意见

1、全面动员部署。县非公有制经济组织党工委和各非公有制经济组织党组织要组织召开活动动员会，最迟不超过4月底。规模较小的企业党组织、个体工商户中的党员，可由上级党组织、有关部门或行业商（协）会党组织进行集中动员部署。要加强对党员业主、主要出资人的沟通引导，讲清教育实践活动的目的意义和工作安排，并邀请他们参加动员会和其他一些重要会议，消除思想疑虑，争取理解支持。

2、精心组织学习。结合非公有制经济组织实际，合理安排时间，组织党员认真学习中国特色社会主义理论体系，学习党章和党的十八大报告及十八届三中全会精神，学习习近平总书记一系列重要讲话精神，尤其是习近平总书记在教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上的重要讲话精神和在河南省兰考县调研指导党的群众路线教育实践活动时的重要讲话精神，学习焦裕禄精神。开展“入党为什么、为党干什么”大讨论，进一步增强广大党员的党性观念和群众观念。组织党员、职工认真学习中央编发的《论群众路线—重要论述摘编》等学习资料，集中观看《周恩来的四个昼夜》、《焦裕禄》、《第一书记》、《吴仁宝》、《永远是春天》等专题教育片；开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育；组织党员、职工认真学习《中华人民共和国公司法》、《消费者权益保护法》、《产品质量法》等法律法规，教育引导党员、职工切实增强法制观念、坚持职业操守。推进学习型党组织建设，健全党员学习制度，各基层党组织要开展党组织书记讲1次党课，开展1次以上集中学习，组织1场专题讨论，请先进典型介绍1次事迹，看1次专题教育片的“五个一”学习教育活动。各级非公有制经济组织党工委要对非公有制经济组织党组织书记、党员业主和主要出资人进行集中培训。

3、广泛听取意见。把“面对面”与“背靠背”结合起来，把“个别听”与“集体谈”结合起来，把“走进群众听”与“组织群众评”结合起来，广泛听取意见，特别要听取一线职工和业务骨干的意见，注重听取出资人和服务对象的意见。通过召开座谈会、发放调查问卷、走访听取意见、设立意见箱等方式深入征求意见，掌握党组织和党员在作风方面存在的突出问题，非公有制经济组织发展中存在的突出问题，职工群众反映强烈的突出问题。防止用上网代替上门、用通话代替见面、用机关和单位内部意见代替群众意见。对征集到的意见建议，要原汁原味进行梳理，及时向党组织领导班子反馈。对涉及生产经营和管理方面的意见建议以及涉及群众切身利益、反映强烈的突出问题，要通过书面反馈、情况通报会等适当方式与业主、出资人进行沟通交流，及时反馈。

（二）查摆问题、开展批评

重点抓好查找问题、剖析检查和开展批评与自我批评。

1、找准突出问题。坚持为民务实清廉要求，对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，查找党组织建设和党员作风方面存在突出问题的具体表现。

2、撰写对照检查材料。非公有制经济组织党组织领导班子及其成员要撰写对照检查材料，对照检查材料要逐项列出党性党风党纪和群众观念方面存在突出问题的具体表现、典型事例，从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源，明确努力方向和整改措施。党组织书记要主持起草领导班子对照检查材料，并以适当方式听取非中共党员的业主、主要出资人和职工代表的意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。上级党组织、指导组（指导员）要严格审核把关。

3、开好专题民主生活会和组织生活会。县非公有制经济组织党工委要召开领导班子专题民主生活会。会前，党组织书记要与班子成员逐一进行交心谈心，班子成员之间要互相交心谈心。会上，要按照“团结—批评—团结”的要求，开展严肃认真的批评和自我批评，班子成员既要进行深刻的自我批评，又要进行诚恳的相互批评，党组织主要负责人要带头开展批评和自我批评。上级党组织负责人、指导组（指导员）要到会指导，开展点评，对会议质量进行综合评价。会后，要在一定范围内通报专题民主生活会的情况。其他非公有制经济组织党组织要采取“一会四评”方式召开专题组织生活会，认真开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法。党员业主和主要出资人应带头参加组织生活会。

（三）整改落实、建章立制

重点对查摆剖析、专题民主生活会和组织生活会查找出来的问题进行再梳理、再归类，逐项列出问题清单，明确整改方向、提出整改措施，完善相关制度。县非公有制经济组织党工委要认真制定整改方案，明确整改的任务书、时间表和责任人；领导班子成员要结合自身实际，制定个人整改措施。其他非公有制经济组织党组织可列出问题清单，明确整改措施。实行开门整改，整改方案、问题清单和整改措施要以适当方式向本单位党员、职工公布，作出承诺，接受监督，并及时与非中共党员的业主、主要出资人进行沟通，争取其理解和支持，确保整改项目和措施有效落实。

1、紧扣实际抓整改。围绕群众反映强烈的突出问题，一开始就改起来，从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事情改起，即知即改、立行立改，做到真改、实改、快改。对党组织开展活动不正常、发挥作用不够好及党员党性党风党纪方面存在的突出问题要及时整改，对情况复杂、涉及面大的问题，要积极争取上级党组织、工商联党组、个体私营企业协会和行业商（协）会党组织以及工商局、工信局等有关部门帮助协调解决。着力为职工群众办实事、办好事、解难题，力争通过活动解决几个制约本单位科学发展和职工群众反映强烈的突出问题，办几件职工群众普遍期待的实事好事，切实让群众看到变化、见到实效。

2、推进专项整治。认真落实县委确定的专项整治任务，按照《华容县深入开展“四风”突出问题专项整治工作实施方案》的通知》的要求，结合非公有制经济组织实际，对违规经营、制假售假、牟取暴利，采用合同欺诈、商业贿赂、恶意压价等手段破坏公平竞争环境和市场秩序，违反有关法律法规随意排污排废破坏生态环境，损害群众利益行为等问题，要认真开展自查自纠，一项一项地抓好治理，确保见到成效。

3、强化正风肃纪。加强基层党组织建设和党员教育管理，对软弱涣散基层党组织要深入开展摸底排查，确定整顿对象，认真分析原因，逐一登记造册、建立台账，采取领导联点、派驻工作组、结对帮扶等措施开展集中整顿，4月底前将班子配备到位，6月底前完成突出问题专项整治。对不能胜任现职、工作不在状态、严重影响班子团结和整体功能的党组织书记，要进行组织调整。对长期不起作用甚至起负作用的党员，进行严肃教育，对不合格的要严肃党纪、给予组织处理。

4、健全落实制度规定。坚持于法周延、于事简便的原则，按照体现群众意愿、体现改进作风、体现提高效率、体现工作规律的要求，围绕解决作风方面的突出问题，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定，推动改进作风常态化、长效化。要注重总结实践中的好做法、好经验，严格执行党员教育培训、“三会一课”、发展党员、“一会四评”、民主评议党员、党员组织关系管理等基本制度，进一步完善党组织和党员联系服务群众、党组织书记向上级党组织和本单位党员群众报告工作以及述职评议、党内激励关怀帮扶、加强诚信建设、厉行节约反对浪费、职工合法权益保障等方面的制度。强化制度执行，提高党员、职工按制度办事意识，纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。

5、强化管理体制和工作保障。要健全各级非公有制经济组织党组织，突出抓好全县非公有制经济组织党工委建设，落实人员编制，把工作经费列入财政预算，健全工作制度。要落实税前列支制度、党费拨返制度，采取财政补助、企业赞助、党员自愿捐助等方式，多渠道解决非公有制经济组织党组织工作经费。要推动企业建立健全党组织书记薪酬待遇保障制度，鼓励企业把党组织书记纳入管理人员序列。要整合资源、加大投入，推进非公有制经济组织活动场所规范化建设，努力达到“六有”标准。

四、组织领导

各级党委、非公有制经济组织党工委要按照“党委领导、系统指导”的要求，切实抓好非公有制经济组织教育实践活动，确保中央和省委、市委、县委关于教育实践活动的要求落到实处。各参加活动单位要把教育实践活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，确保取得实效。

1、加强组织领导。成立全县非公有制经济组织党的群众路线教育实践活动领导小组，由县非公有制经济组织党工委书记任组长，副书记任副组长、委员为成员，负责对全县非公有制经济组织教育实践活动的工作指导，抓好县工商联直属会员单位党组织的教育实践活动。县级非公有制经济组织教育实践活动领导小组成员要选择非公有制经济组织建立教育实践活动联系点，加强具体指导。流动党员的教育实践活动原则上由流入地党组织负责，流出地党组织协助。

2、加强督查指导。县非公有制经济组织教育实践活动领导小组向县工商联直属会员单位党组织派出指导组。向规模较大、党员人数较多的单位派出指导组，向其他非公有制经济组织派出活动指导员，确保指导工作全覆盖。对一些规模较小、党员人数少的单位可采取“一联多”的办法，由一名活动指导员负责联系指导几个单位的教育实践活动。指导组（指导员）要深入基层，加强调查研究，开展定期督查和随机抽查，认真审阅所在单位活动实施方案、对照检查材料、整改方案、整改措施等，全程参与组织生活会，督促抓好每个环节工作落实。

3、强化宣传引导。充分运用广播、电视、报刊、网络、手机信息平台、QQ群等现代信息手段，采取板报、标语、宣传栏、文艺宣传等群众喜闻乐见的方式，大力宣传教育实践活动的重大意义和部署要求，宣传教育实践活动的成效，营造良好舆论氛围。要总结推广教育实践活动的好经验好做法，树立标杆，以点带面，整体推进教育实践活动。要注重发挥先进典型的示范带动作用，发现和推广一批立得住、叫得响、群众公认的先进典型，用身边人、身边事教育广大党员。同时，加大反面典型曝光力度，发挥警示和震慑作用。

4、坚持统筹兼顾。要妥善处理工学矛盾，合理安排活动时间，注意不影响企业正常的生产经营和业务工作。要把开展教育实践活动与贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列讲话精神结合起来，与贯彻落实中央、省委、市委、县委一系列重要会议精神结合起来，与贯彻落实全国、全省、全市、全县“两会”精神结合起来，与落实全面深化改革的各项任务结合起来，与完成本企业生产经营任务结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。